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鲜明科学督查导向 激励地方良性作为

2018-12-12 00:23
来源: 中国经济时报
编辑:东方财富网

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  近日,国务院办公厅印发《关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》(以下简称《通知》)指出,为进一步健全正向激励机制,充分激发和调动各地从实际出发干事创业的积极性、主动性和创造性,促进形成担当作为、竞相发展的良好局面,国务院决定,根据新形势新任务新要求,将2016年实施的24项督查激励措施调整增加为30项督查激励措施,对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方进一步加大激励支持力度。

  实际上,《通知》的发布是基于先前督查激励制度取得一定成效的基础之上。所谓督查激励制度,本意是指根据每年国务院大督查和日常督查情况,对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方,采取相应措施予以激励支持。其目的显而易见,就是要形成鲜明的激励导向,促进地方政府主动作为、竞相发展。

  早在2016年,国务院办公厅根据持续探索开展督查激励工作的经验,就曾印发《关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》,首次系统提出24项督查激励措施。统计显示,2017年、2018年先后两批次对400多个地方予以督查激励,成效显著,尤其在促进地方政府主动作为和竞相发展上取得了积极成效和良好反响。

  坊间舆论普遍认为,督查激励工作的开展和制度的形成有助于倒逼地方摒弃以往唯GDP论等经济发展导向,从而树立和形成经济社会全方位发展的正确导向。这一点,从此次督查激励措施的调整上也可见一二。

  根据《通知》,此次调整的重点是增加了9项督查激励措施。其中,打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略方面3项,包括对河长制湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显的省份给予财政资金倾斜;对开展农村人居环境整治成效明显的县加大财政资金支持力度;对高标准农田建设成效显著的省份在资金分配时予以倾斜。

  促进新旧动能接续转换、推动高质量发展方面3项,包括对转型成效突出的资源枯竭城市在资金安排、改革先行先试上予以倾斜;对推进职业教育成效明显的省份在项目安排上予以倾斜;对质量工作成效突出的市、县在改革创新等方面优先支持。

  稳外贸和稳外资、稳投资、促消费方面3项,包括对促进外贸、外资稳定增长,积极优化营商环境成效明显的省份,在外贸转型升级基地培育中给予优先支持;对公路、水路交通建设推进有力的省份,将项目优先列入三年滚动计划,优先安排车购税和港建费建设资金;对推进农产品流通现代化、积极发展农村电商等成效明显的市、县,在电子商务进农村综合示范和电商强县建设中予以倾斜。

  此外,根据《通知》内容,此次调整还根据部分重点工作任务完成情况,调出了3项督查激励措施,对21项保留的督查激励措施进行了充实完善。

  对于此次督查激励措施调整后的特点,国务院办公厅有关负责人介绍,一是激励导向更加鲜明,进一步体现了大力推动高质量发展、深入推进供给侧结构性改革的工作要求,突出了打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略、深化“放管服”改革、推进创新驱动发展、保障和改善民生等重点工作任务。二是激励含金量较高,进一步细化实化了激励内容,对真抓实干、成效明显的地方,在资金分配、项目安排、改革先行先试等方面加大了激励支持力度。三是激励对象进一步向基层市县倾斜,以基层市县为激励对象的督查激励措施达15项,更有利于发挥激励效果,调动广大基层干部狠抓落实的积极性。

  不难发现,随着近年来决策层明确提出推进高质量发展,注重经济社会全方位的均衡发展,特别是愈发重视生态环境保护的政策导向正不断在地方得以深刻贯彻,曾经受GDP导向一味追求经济发展忽视社会均衡发展的时代必将一去不复返。在这一关键节点上,督查激励措施被提出并实现制度化和约束化,对于地方政府把脉政策精神和决策地方经济社会的全方位发展而言,有着鲜明的指引作用。

  值得重申的是,这般指引有别于对政策和决策精神的解读,相比较而言更为直接和可操作,且伴随的激励导向和奖励措施,更能够激发地方政府多作为的主动性,更为关键的是,从《通知》此次新增的9项督查激励措施可以看出,决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战被列为新增督查激励措施首位,一方面对地方重申了三大攻坚战的重要战略地位,另一方面也再度明确地方政府该把其作为地方助力决胜全面小康的关键性任务。而将乡村振兴并列于三大攻坚战之后,足可见其未来的战略性地位,毕竟,无论是在全面建成小康社会的决胜期,还是在全面建设社会主义现代化国家的新征程中,“三农”问题都仍将是关系到国计民生的根本性问题。

  因此,正如《通知》所呈现的一系列督查激励措施欲达成的效果一样,有着如此明确和直白的督查指引作保障,料地方政府未来工作也将愈加有的放矢,从而在主动作为上多行良性施政,避免不作为、乱作为,以便多享督查激励正向效应之余晖。

(文章来源:中国经济时报)

(责任编辑:DF380)

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